用政策推动建筑节能

用政策推动建筑节能

作者：未知点击数：更新时间：2005-6-25 12:36:18

　　推行建筑节能是一个系统工程，任务艰巨，必须有一系列切实可行的政策，方能推动落实。
　　关于推行建筑节能技术的鼓励措施
　　对建筑节能提出最基本的要求，以法律的、行政的手段强制推行是非常必要的，但这是远远不够的。国家还应该对开发、应用建筑节能技术给予经济上的支持和鼓励。
　　国家应该对建筑节能技术的研发和推广增拨经费。对于建筑节能材料的生产、销售给予税收上的特别优惠。这需要国家立法机关、财政、税务部门给予重视，采取相应措施。
　　在发挥市场机制促进建筑节能上，政府还应有更多的作为。二十世纪的经济学早就提示了：古典经济学关于市场———“看不见的手”就可以把经济生活调整好的说法是非常片面的。单纯由市场力量左右经济生活，往往形成“劣币驱逐良币”的局面，还不说其他种种弊端，因此需要政府管理和调节经济生活。在建筑节能方面，中国不仅法律不完善，行政管理不到位，而且没有将法律手段、行政手段与市场力量结合起来，因此成效很不理想。
　　中国的住宅绝大部分已经商品化了，购买者主要是个人。消费者喜欢什么样的，开发商就建什么样的，拦都拦不住。否则房子就卖不上好价钱，就赚不到钱，甚至赔钱。开发商在建筑上也不是完全不使用节能产品，比如中空冷热断桥窗，使用就比较广泛。使用这种窗子的房屋造价提高了一些，售价当然也高一些，但许多消费者愿意买。因为他们知道使用这种窗子的房屋夏季节省空调耗电，省自家的钱；冬季可提高室温，可以提高舒适度。但是在整体上为什么建筑节能标准贯彻得很不理想呢？笔者认为信息不对称和价格体系不合理起了重要作用。
　　很久以来政府承担着建筑设计审查和竣工综合验收的责任，主要是对房屋的安全性以及是否符合规划要求进行检验，但是没有对于建筑能耗方面的审验、鉴定。消费者绝大多数不是这方面专家，也没有相关技术手段，当然无从知晓此建筑是否节能，或节多少能。以后政府主管部门应该增加这方面职责。首先是达不到国家现行强制标准的不予验收；其次对达标的，评出节能级别，明示节能量或节能比例。消费者自会权衡、选择。否则，是不是节能全凭开发商一张嘴，消费者莫辨真假。对开发商来说在没有客观标准的情况下，真金白银投资于节能措施的，当然不如只“投资”于宣传资料的更实惠。光凭开发商的“社会责任感”去推行节能显然靠不住。政府对建筑的能耗等级进行科学、公正的检测、公示，既可实现消费者的知情权，也是对实施节能的开发商的经济鼓励。
　　在市场经济中价格往往是最重要的杠杆。政府在适当情况下应该运用价格杠杆或影响价格走向，以引导消费者。对严重失当的价格政策不改变，一味指责群众和开发商只顾眼前不顾长远，恐怕有失公允。
　　现在中国有上百亿平方米的建筑处于采暖区，其中许多是集中供暖的。目前所有的城市，取暖费收取标准都是统一的，并不区别建筑物是否节能。要说取暖费标准有区别那不是因为耗能量不同，而是因为燃料不同。例如北京市，烧煤的锅炉供热区采暖费标准就低一些，烧天燃气的锅炉供热区采暖费标准就高些。上述政策与推广节能建筑的政策显然是矛盾的。合理的价格政策应该是：达到国家强制性建筑能耗标准（例如“96标准”）的按平价收取采暖费；建筑能耗达到优化标准的（优化标准可分为几个级别），按优惠价收取采暖费，而且实行递减，即节能越显著的，优惠幅度越大；建筑能耗超过国家强制标准的，加收采暖费，实行累进，带有惩罚性。当然实行上述价格政策有一些前提：1.采暖室温是一个定值，节能建筑或高耗能建筑相应减少或增加了供热量。2.对建筑物所达到的节能标准必须有权威机构进行测量评定。3.给用户一定的集体选择权，高耗能建筑如果在规定时限不进行节能改造，要么承担累进的高额采暖费，要么接受较低的采暖室温。现在绝大多数建筑都采取预售办法，如果开发商采取多种先进技术可以达到优化节能标准，经过权威部门初评可以在预售时冠以某某级节能建筑。竣工验收时，对能耗标准做
正式测评。对未达到所宣称优化标准的，消费者有权退房或要求降低房价。
　　对于建筑夏季能耗国家也应制定标准，并有监督、检测、公示制度。夏季降温主要靠空调，建筑节能与否对耗电量影响极大。国家对于单位建筑耗电量应有规定，超额用电累进收费，节约用电累退收费。
　　现在有业内人士主张实行分户供热或集中供热条件下的分户控制、分户计量。这作为一种方式可以尝试，但现在就大范围推广值得商榷。就独栋房屋来说，分户供暖可以避免热能在管道输送中的损失，这可以抵偿小型燃烧炉的低效率，在一些国家被采用。就多层楼房、高层楼房来说，集中供暖比分户供暖热效率高得多，而且安全性、环保性更不知强多少倍。对于多层、高层楼房来说，分户供暖不宜推广。分户控制与计量可以尝试，但是不能代替整栋建筑的节能措施，因为户型设计、墙体保温都不是个

[1] [2] 下一页

上一篇文章：建筑消防设施常见问题之浅谈

下一篇文章：智能校园实施方案初探

中国住宅产业新的发展契…
国际建协主席谈90平政策…