对新时期城市规划的思考

对新时期城市规划的思考

作者：未知点击数：更新时间：2006-5-22

世界著名建筑设计大师贝聿铭有一句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”见证了我国城市规划发展历程的原建设部总规划师陈为邦教授，不久前在北大的一次讲话中对我国新时期的城市规划提出了一些建议和观点，使我们在回顾与反思中获得启示。

城市规划：成就与问题

城市规划，同时具有三种属性。第一，它是一门科学，在联合国1974年公布的二十九门学科的规定中，在天、地、生、数、理化后面有一门科学，叫做“城市规划”。在各国大学里，它是一门专业学科。第二，它是政府行为，政府必须管这件事。第三，它是公众参与的一个社会活动。

我们国家改革开放以来城市发展取得了很好的成就。我举几个主要数字：1978年我国有市政府的城市是193个，到2003年发展到660个。建制镇，即有镇人民政府的这种行政实体，在1978年是2，176个，2003年发展到20，226个。从城市化发展的水平来看，1978年是17.91%，1990年是26.4%，到2003年是40.5%。这些就是国家发展的成就。在其中，我国城市发展成就巨大，城市规划做出了很大贡献。但是，在城市发展中，暴露出不少问题。

和城市规划有关的，从最近这些年来看，有以下十二个方面的表现。

(1)建设和发展仍然比较混乱，违法用地和违法建设仍然比较多。(2)在城市发展和规划中，盲目追求大规模，盲目追求大城市。一些大城市盲目追求CBD(中央商务区)，有些城市随意修改城市规划，随意扩大城市发展规模。(3)又一次“开发区热”，“大学城、高科技园区热”，土地浪费严重。圈地热，用地失控，有些开发区问题突出。(4)老城区建筑和人口密度过大，环境质量下降。(5)一些大城市交通拥挤，矛盾突出。(6)城市用地结构出现新矛盾，一些大城市经济适用房、廉租屋的建设用地不足，位置不好。城市土地市场混乱。拆迁矛盾突出。(7)有关建设的标准过高，“形象工程”和“政绩工程”仍在发展。(8)城市基础设施发展不足，跟不上发展的需要。(9)环境污染加剧，生态质量堪忧；安全建设缺口大。(10)城市建设的文化水平和文化品位不高。新城千篇一律，老城特色削弱，有些城市的历史文化遗产受到破坏。在一些城市，破坏真古董，建设假古董。广大群众对城市形象不满意，意见不少。(11)城乡发展不够协调，一些地方小城镇发展混乱。(12)区域中城市发展不协调。

以科学发展观指导规划

总体上，国家现代化建设的推进，要求城市化发展相适应。

国家发展要求建设资源节约型的社会，城市应当建设成为资源节约型的城市。

最近建设部提出来，建筑应该“四节”：节能、节水、节地和节材。再一点，城市的历史文化遗产是不可再生的宝贵资源，也必须严格保护。

中央提出构建社会主义和谐社会。城市也应该是和谐的。其关键在于公平、公正，落实到关注弱势群体，比如认真解决外来人口、民工、老年人、残疾人的需要。现在长沙、温州为外来打工一族专门盖了一些宿舍，它的床位租金比普通租金要便宜很多，叫“温暖工程”。这是为弱势群体服务。大学毕业生哪儿有钱去买七八千元一平米的房？我就提倡多建中低档的出租房，满足各种需求。现在动不动就是买房，这有问题。房改把家家有房产作为目标，这个是一大误区。应该把“人人有房住，家家有房住”作为目标，而这种住的方式中，60%-70%是买，30%-40%是租。西方发达国家就这样。

城市规划制度的改革要向公共政策发展。在市场经济条件下，政府的真正职能是规范市场和解决市场的缺位和失灵的问题。市场能够解决的让它自己去解决。在资源紧缺和社会问题突出的情况下这个政府的任务更为艰巨。城市规划是什么？是政府职能，为了社会的公正公平，为了建设和谐社会，城市规划肩负重任。在城市发展中，在空间和土地资源利用方面，许多情况下，市场是缺位的、是失效的，特别是为公众服务的建设方面，必须依靠政府的强有力的调控，需要国家的公共政策和法律。因此，今天城市规划又应当发展成为在这方面的非常重要的公共政策和法律手段，目的是要真正维护广大公众的利益，

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